文(wén)/厉以宁 北京大學(xué)光华管理(lǐ)學(xué)院名誉院長(cháng)、教授
【导读】
当前经济形势的几个前沿问题主要是：一、怎么理(lǐ)解“新(xīn)常态”；二、硬性的增長(cháng)指标与弹性的预测值哪个更好；三、怎么看待当前经济增速的下降；四、如何看待投资与就业的关系；五、如何看待“钱荒”问题；六、当前金融改革的目标是什么。
【正文(wén)】
最近如果看中國(guó)的报纸，可(kě)以经常看到一个字眼，就是“新(xīn)常态”，怎么来理(lǐ)解这个“新(xīn)常态”？我们首先讲，经济的超高速增長(cháng)是“非常态”的，它不能(néng)持久的，这是一个规律。所以，我们今天讲经济要进入“新(xīn)常态”这有(yǒu)两个含义。
第一，做我们力所能(néng)及的事情，如果是為(wèi)了速度而超高速增長(cháng)，这是对中國(guó)经济不利的。
第二，过高的增長(cháng)率带来哪些不利呢(ne)？主要有(yǒu)五个方面的不利。第一个资源消耗过快。第二个环保受到影响，生态恶化，第三个低效率，第四个一些行业的产能(néng)过剩。这四个缺点以外，还有(yǒu)一个就是第五个也是最重要的错过了结构调整的最佳时期。
错过了结构调整的最佳时期，就留下了很(hěn)多(duō)后遗症。现在不得不再把调整经济结构放到重要位置上。结构问题是一个非常重要的问题。我们讲比总量、重量，1840年中國(guó)跟英國(guó)发生战争时，中國(guó)的GDP要比英國(guó)大很(hěn)多(duō)，中國(guó)当时GDP是世界第一的，但是我们的结构不行。
英國(guó)的工业革命从1770年开始，进行了70年了，70年的工业化的成果，英國(guó)的GDP是蒸汽机，是它的产品，铁路、铁轨，连它的纺织业都是用(yòng)棉纺织，它是用(yòng)机器制造的。而中國(guó)的GDP结构完全是农产品跟手工业品。英國(guó)的交通工具已经是火車(chē)和轮船了，而中國(guó)当时仍然是帆船和马車(chē)。中國(guó)出口是什么呢(ne)？是茶叶、瓷器、丝绸等这样一些农产品和手工业品，而英國(guó)是不一样的。英國(guó)的出口是机器设备、蒸汽机、铁路这些东西。所以，英國(guó)在结构方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超过了中國(guó)。
再看一个重要的结构，人力资源结构。中國(guó)的人口比英國(guó)多(duō)很(hěn)多(duō)，英國(guó)当时才一千多(duō)万人，中國(guó)那时候已经是差不多(duō)四万万人了。但是，英國(guó)产业革命以后已经70年了，所以他(tā)们那时候，小(xiǎo)學(xué)都普及了，开办了大量中學(xué)，新(xīn)建了很(hěn)多(duō)大學(xué)，每年培养出大量科(kē)學(xué)家、技术人员，还有(yǒu)经济管理(lǐ)人员、金融专家等等，中國(guó)农民(mín)绝大多(duō)数的文(wén)盲、妇女绝大多(duō)数是文(wén)盲，少数人读的是四书五经，為(wèi)了科(kē)举。中國(guó)的人力资源结构也不如英國(guó)。
所以，今天虽然我们总量上已经占到世界第二位了，但是从GDP结构方面讲我们还落后于一些发达國(guó)家，因為(wèi)我们的高新(xīn)技术产业所占的比例没有(yǒu)他(tā)们那么大。中國(guó)的人力资源虽然比过去改善了很(hěn)多(duō)，但是我们大學(xué)毕业生在全人口当中的比例也比他(tā)们小(xiǎo)，中國(guó)的熟练技工的队伍也正在形成，所以，这种情况下我们错过了结构调整的最大损失，这就是我们為(wèi)什么要搞“新(xīn)常态”。
“新(xīn)常态”是这样的理(lǐ)解，就是在讨论“十三五”规划的时候，因為(wèi)中國(guó)第十二个五年规划，渐渐就结束了，将来要搞第十三个。所以，很(hěn)多(duō)专家，包括我在内都提出速度不要太高，因為(wèi)我们不单纯追求速度，以免发生那些毛病。
第二个问题：硬性的增長(cháng)指标与弹性的预测值哪个更好
这个问题我以前曾谈过。中國(guó)多(duō)年以来，一直下死命令一样的，就是经济增長(cháng)目标。比如今年定的9%，全國(guó)都是这样的，拼命干，达到8%，这样下去它有(yǒu)几个问题。第一个问题，对地方政府形成了压力，对中央政府同样也形成了压力，因為(wèi)地方的发展规划是地方的人民(mín)代表大会通过的，中央是全國(guó)人民(mín)代表大会通过的，通过了你就要执行。这就成為(wèi)任務(wù)。以后就是赶超别人，而不顾经济增長(cháng)的质量，也顾不上结构问题了，而且是很(hěn)被动的。
為(wèi)什么很(hěn)被动呢(ne)？因為(wèi)主要的原因在于你要有(yǒu)硬指标的话，就一定要完成，如果要完成，可(kě)能(néng)你产能(néng)过剩，成本过高，或者效益很(hěn)差，质量那就放在次要地位了。所以，中國(guó)要改，这是很(hěn)多(duō)经济學(xué)家的意见。可(kě)喜的是现在中央已经在一些市——还没有(yǒu)到省作為(wèi)试点，先试验这个路，如果这个成功，对我们高经济增長(cháng)跟调结构是非常有(yǒu)好处的。
第三个问题：怎么看待当前经济增速的下降
经济增長(cháng)下降有(yǒu)许多(duō)原因造成的，比如出口没有(yǒu)前几年那么旺了，还有(yǒu)一些过剩的产品也销不掉。当然，这些原因都在。但我们应该看到，要有(yǒu)一个概念，这个非常重要的概念，我们实际的GDP比统计公布的要高，而且年年如此。
举几个例子说，第一、农民(mín)盖房子，在西方发达國(guó)家都计入GDP的，而中國(guó)农民(mín)盖房子，邻居亲戚互助盖房子，村里帮一些人盖房子，统统不计入GDP，这个量是年年在变大。这个量很(hěn)大的。
第二、对我们来说也很(hěn)重要的，就是家庭保姆，好几千万人，这个数目还在增加，拿(ná)的工资是不计入GDP的。过去美國(guó)经济學(xué)家萨缪尔森曾经讲，当你和家里保姆结婚以后，GDP将下降，因為(wèi)雇保姆给她钱，而跟她结婚，就不用(yòng)付钱给她了，她照样给你做家務(wù)。所以，中國(guó)保姆的工资在涨，它不计入GDP，而且量越来越多(duō)。
第三、在中國(guó)，个體(tǐ)工商(shāng)户，他(tā)们的实际的营业额是倒推出来的，他(tā)们是包税制。比如这个小(xiǎo)店(diàn)300块钱一年，就定了你做多(duō)大的生意，做多(duō)少产值，根据会计的税，你应该是多(duō)少来推，而且个體(tǐ)工商(shāng)户的数量最近增加的很(hěn)快，这几年都是这样的。所以，他(tā)们的产值都是用(yòng)包税方法倒推出来的，实际比这个要大。而且最近还在给一些三万块钱营业额以下的免税，免税就不好推了，但是这个数目是还在。
第四、中國(guó)现在的GDP的构成大概是这样的，企业不到35%，外资企业不到10%，而民(mín)营企业可(kě)能(néng)超过了55%，这是前年的数字，这两年数字还没出来，也就是说中國(guó)的民(mín)营经济占了GDP的55%。55%是个什么概念呢(ne)？就是说人家外國(guó)人唱衰中國(guó)的时候，说中國(guó)的GDP因為(wèi)是掺了水的，都是虚报的，所以它不了解中國(guó)。
民(mín)营经济能(néng)虚报吗？民(mín)营经济虚报不就吃亏了吗？國(guó)有(yǒu)企业有(yǒu)一些是可(kě)能(néng)有(yǒu)虚报的地方，但是它们的虚报是有(yǒu)限的，為(wèi)什么虚报呢(ne)？表示我的政绩，我為(wèi)了提拔，但是他(tā)不能(néng)多(duō)报，一多(duō)报就露馅儿了，可(kě)能(néng)稍微有(yǒu)一点。民(mín)营企业少报的要比他(tā)虚报的要多(duō)。
从以上四点来讲，我们可(kě)以承认中國(guó)GDP少报就是事实，这个事实说明什么问题呢(ne)？年年如此，所以增長(cháng)率看不出大的变化，但是这个量是逐年在增加的。所以，我们GDP比实际公布的多(duō)，在大家心中有(yǒu)数了，就不要怕现在减少了，下降0.2个百分(fēn)点，0.1个百分(fēn)点，我们要有(yǒu)信心。
第四个问题：如何看待投资与就业的关系
这是经济學(xué)中一个老问题。因為(wèi)经济學(xué)中从来都是这种想法，就是新(xīn)的工作岗位是在经济增長(cháng)过程中产生的，是投资的结果而显现出来的，你要增加就业，就必须大量投资。
但目前中國(guó)的情况变了，因為(wèi)中國(guó)的情况正在朝市场经济走，这就要基础创新(xīn)，技术要改革，成套设备都要更换，而每一次更换成套设备的时候，投资到高新(xīn)技术产业的时候，都提到就业人数反而减少了，因為(wèi)它自动化、机器人，它不需要那么多(duō)人就业。所以，这个成為(wèi)一个高新(xīn)技术发展过程中一个必然的问题。
另外，在这里还应该看到，中國(guó)正在加强环保建设，低碳化经济。比如“雾霾”就是工厂排烟太多(duō)，烧煤太多(duō)，所以到处都在低碳化。低碳化的结果必然会关、停一些企业，而这个你投资多(duō)，如果是為(wèi)了治理(lǐ)环保，不要忘记在环保治理(lǐ)的同时有(yǒu)一部分(fēn)工人会失业。
那中國(guó)就业靠什么办法？中國(guó)当前的政策是靠大力发展民(mín)营企业，大力发展小(xiǎo)、微企业。现在对小(xiǎo)微企业和民(mín)企一样，先开业、后办证。只要你登记，省掉很(hěn)多(duō)手续，而且小(xiǎo)微企业有(yǒu)贷款帮你创业，这就是解决中國(guó)就业率低的一个办法。
还有(yǒu)，中國(guó)现在正在进行第二种情况，中國(guó)的农业正在起来。在今年，中央的文(wén)件中正式提出要发展家庭农场制，國(guó)际上家庭农场制是美國(guó)、加拿(ná)大、西欧才有(yǒu)，中國(guó)从来不提的，现在有(yǒu)了。因為(wèi)土地经过确权了，现在确权工作正在大力开展。
确权是什么意思？过去农民(mín)的土地所有(yǒu)制是集體(tǐ)所有(yǒu)制，但是没有(yǒu)确权，农民(mín)事实上是空的所有(yǒu)制的承担者，现在不同了。现在正在进行土地确权。2012年我们带了政协经济组和北京大學(xué)光华學(xué)院的师生在浙江的嘉兴、杭州、湖(hú)州等几个地方在考察，在这几个地方考察的时候，验收完了，我们进了一个村子，跟人们谈了。
确权是什么？确权主要是“三权三证”，土地的承包经营权发证，宅基地的使用(yòng)权发证，农民(mín)在宅基地盖的房子房产权发证。农民(mín)放炮庆祝。我们在那里看得很(hěn)清楚，农民(mín)收入大大增加。浙江的嘉兴市它是这个情况：土地确权之前，城市人均收入和农村人均收入比是3.1：1；确权以后，正式公布的是1.9：1，农民(mín)的收入从3.1：1变成1.9：1，差距大大缩小(xiǎo)了。
问农民(mín)，怎么样一下子起来那么高呢(ne)？这都是土地确权的好处，土地确权以后，与过去不同了。过去农民(mín)权利得不到保护，既然是集體(tǐ)所有(yǒu)制，要圈地就圈地，要拆房子就拆房子，你晚上在家睡觉，早上起来，房子被人家拆掉了。所以这种情况现在不可(kě)能(néng)再有(yǒu)了，因為(wèi)他(tā)能(néng)够保护自己的权利了，他(tā)积极性提高了，养殖业就发展了，种植业也发展了。
还有(yǒu)，民(mín)愿意外出打工就打工了，土地就转包给人家，出租给人家，因為(wèi)它确权了，他(tā)不怕人家不认帐了。过去怕我出去了，把土地转包给别人，将来就不承认了，我什么证明也没有(yǒu)，我来收回就难了。万一他(tā)是村干部，我更吃亏了。现在心定了，可(kě)以放心到外面打工了，这边得到租金，那边去打工，收入增加了。
我到嘉兴市的一个市去看，旧房子都拆掉了，都盖的四层楼的房子。我们问，你家里这么多(duō)房子？他(tā)说，我一楼的店(diàn)面租给外乡人开店(diàn)，二楼给他(tā)们家住，我们家住三楼、四楼就够了，收入就增加了。所以，这就是中國(guó)的农村发生的变化。
还告诉大家一个意料之外的消息，在嘉兴、杭州等地调查的结果是这样的，确权之前土地要丈量，土地丈量的结果发现耕地多(duō)了20%。耕地怎么会多(duō)20%呢(ne)？他(tā)们讲是这样的结果，当初30年前土地开始承包的时候，是好地一亩地算一亩地，坏地两亩折算成一亩，经过30年农民(mín)的精耕细作，质量都提高了，所以这次确权一亩算一亩，这就是土地多(duō)了。
过去农民(mín)是用(yòng)牛耕田，土地划成一小(xiǎo)块一小(xiǎo)块的，有(yǒu)田埂，田埂刨掉不算地，现在农民(mín)都机械化了，农民(mín)用(yòng)拖拉机耕地，用(yòng)插秧机、收割机。所以，不要田埂了，全是一望无际的田。这种情况之下中國(guó)土地一量就多(duō)了。还有(yǒu)一个原因，农民(mín)讲，过去人们都有(yǒu)点私心，因為(wèi)当时要缴土地税，缴农业税，因為(wèi)要缴税，所以少报一点，家家少报，一亩三分(fēn)地就报一亩。
现在都不同了，农业税都取消了，农民(mín)不缴农业税了，它土地都按实报了。谁也不敢少报，你出租给人家，人家一亩三分(fēn)地，你报一亩，那不是少收租金吗？所以土地一查，多(duō)了20%。所有(yǒu)这些情况，看到农村在变化，中國(guó)的现代农业正在起来。
现在家庭农场制，我们走了几个地方考察家庭农场制，农村雇人，不到外面打工了，农村需要劳动力，因為(wèi)它全部是机械化了，然后还有(yǒu)管理(lǐ)方面，这就是中國(guó)的变化。中國(guó)的农业正在兴起，这就為(wèi)就业开辟了道路。
第五个问题：如何看待“钱荒”问题
很(hěn)多(duō)人对中國(guó)现在发生的“钱荒”感到很(hěn)奇怪。中國(guó)的货币流通量并不少，按照M1、M2，量都是很(hěn)大的。老百姓，特别是做生意的人、民(mín)营企业就感到找不到钱，“钱荒”。“钱荒”是什么原因？首先有(yǒu)两个问题这里需要解释。
第一个问题，中國(guó)正处在一个双重转型阶段，一种转型是发展转型，从农业社会变成工业社会，叫发展转型。第二个转型是體(tǐ)制转型，从计划经济转到市场经济。这两个转型过程中，特别是农村对货币需要量是大的，因為(wèi)过去跟货币没有(yǒu)关系，实物(wù)制，没有(yǒu)太大关系。现在他(tā)自己经营了。另外现在生产的东西全部卖掉，他(tā)要吃，比如他(tā)指定了要吃黑龙江的大米，他(tā)自己去买，他(tā)吃的菜也不自己种了。
而且在计划體(tǐ)制下，中國(guó)的流通渠道不通畅，到处都是管制等等。这样中國(guó)对货币流通量的需要量是大的，不是光靠经济增長(cháng)率、人口增長(cháng)率就能(néng)够计算出来中國(guó)合适的货币流量是多(duō)少，如果照这个算，都是小(xiǎo)的，因為(wèi)实际要比这个大，这就是中國(guó)的特点。
“钱荒”怎么来的呢(ne)？“钱荒”的根源还是在大量的國(guó)家投资，然后贷款是配套的，投资配套。这个信贷的主體(tǐ)是谁呢(ne)？是银行。贷给谁呢(ne)？國(guó)有(yǒu)企业占大部分(fēn)，民(mín)营企业得不到贷款，很(hěn)少的贷款。贷款不来，下面的民(mín)营企业家，特别是比较小(xiǎo)的民(mín)营企业家就慌了，因為(wèi)手上没有(yǒu)资金，资金链断了，到哪儿借钱去？
所以，我们在广东调查，几乎他(tā)们有(yǒu)超正常的货币储备，用(yòng)企业家的话叫“现金為(wèi)王”，有(yǒu)现金都不怕了，所以家家都有(yǒu)超正常储备，货币流通量根本不够。从M1、M2公布的数字根本看不出来，这就是大家需要改变。
所以说，我们当前对“钱荒”的问题关键在哪里？就是贷款过分(fēn)集中在國(guó)有(yǒu)企业当中，而银行的可(kě)放款量就少了，民(mín)营企业得不到贷款，害怕资金链断裂，他(tā)就超正常储备。
第六个问题：当前金融改革的目标是什么
中國(guó)是三个目标，一个是宏观目标，一个是微观目标，一个是结构性的目标，应该分(fēn)三个目标来谈。从宏观的角度来谈，中國(guó)金融业、银行业应该走向市场化。利率市场化是其中很(hěn)重要的一个方面。利率市场化不等于利率的自由放任，因為(wèi)自由放任对经济是有(yǒu)害的。所以，宏观上应该确定的是利率的市场化，也就是中共十八届三中全会所讲的“让市场在调节资源配置中起决定性作用(yòng)”。
微观的目标是两个，一个微观的目标就是银行作為(wèi)一个金融机构，作為(wèi)一个微观单位，它应该既有(yǒu)经济效益，又(yòu)有(yǒu)社会效益。经济效益跟社会效益两个效益的并重就是它的微观目标。它不能(néng)只看一个，因為(wèi)中國(guó)这个环境中一定要看到社会效益。
从结构性的目标来谈，金融改革应该把重点从虚拟行业转到实體(tǐ)经济中来，因為(wèi)实體(tǐ)经济比例是最重要的，中國(guó)的产品要打入世界，必须有(yǒu)一个自主创新(xīn)的过程，要帮助企业来实现这样一个技术升级，产业升级的可(kě)能(néng)。
其次，在结构方面应该大、中、小(xiǎo)银行，分(fēn)别以大、中、小(xiǎo)企业作為(wèi)服務(wù)对象，就是大银行对大企业，中等银行对中等企业，小(xiǎo)银行对小(xiǎo)企业，但是所有(yǒu)的大中企业要為(wèi)最底层的小(xiǎo)企业\小(xiǎo)微企业的贷款业務(wù)服務(wù)，这对大银行算不上什么，这是表示全社会共同支持草(cǎo)根金融。
三个目标：宏观目标，利率市场化；微观目标，银行两个效益并重，经济效益跟社会效益；结构目标，向实體(tǐ)经济转移它的重心，并且大中小(xiǎo)都能(néng)得到照顾。此外，还应该加大政策性银行，政策性银行中國(guó)太少了，而且还弱。政策性银行，比如说支持教育发展，你就成立教育银行，它是一个政策性银行。比如说我们讲开发西部地區(qū)，有(yǒu)许多(duō)政策银行可(kě)以做，所以政策银行应该进一步扩大。
（本文(wén)原载于“北京日报”）
